藥品作為一種特殊商品，是用來治療、預(yù)防和診斷人的疾病的產(chǎn)品，關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。藥品廣告是消費(fèi)者獲取藥品信息的主要途徑之一，但其具有信息不對(duì)稱的特性消費(fèi)者處于信息弱勢(shì)地位。因此一直被予以規(guī)制。我國(guó)對(duì)藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《藥品管理法》等等。

　　但21日國(guó)家廣電總局的通報(bào)中卻再次出現(xiàn)違規(guī)藥品廣告，如黑龍江天宏藥業(yè)的“安宮降壓丸”就在名單上。

　　黑龍江天宏 “安宮降壓丸”廣告違規(guī)

　　黑龍江天宏藥業(yè)股份有限公司的“安宮降壓丸”非處方藥品廣告。廣告出現(xiàn)了“全球首批35萬服用患者共同鑒證：······服用200天，五臟六腑氣血循環(huán)暢通，血壓完全恢復(fù)正常。只需200天!多數(shù)患者有望逐步遠(yuǎn)離降壓藥”、“天宏藥業(yè)鄭重承諾，凡連用200天(2個(gè)治療療程)，不能治好，或在5年內(nèi)復(fù)發(fā)患者，憑承諾卡免費(fèi)治療，直到康復(fù)為止”等不科學(xué)的表示功效的斷言和宣傳治愈率的內(nèi)容，且該廣告未經(jīng)審查擅自發(fā)布，違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第十四條、第三十四條的規(guī)定。

　　藥品廣告違規(guī)事件年年頻出 盤點(diǎn)11年廣告違規(guī)藥品

　　藥品廣告違規(guī)事件年年都有，真正的屢禁不止，去年4月時(shí)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局也公布了相當(dāng)一部分藥品廣告違規(guī)事件。如陜西東泰制藥有限公司生產(chǎn)的藥品“脈管復(fù)康膠囊”，其功能主治為“活血化瘀、通經(jīng)活絡(luò)。用于瘀血阻滯，脈管不通引起的脈管炎、硬皮病、動(dòng)脈硬化性下肢血管閉塞癥，對(duì)冠心病、腦血栓后遺癥也有一定治療作用”。廣告宣稱該產(chǎn)品可“修復(fù)瓣膜，溶抗血栓，再生細(xì)胞;服用6-12天，有效裂解凝血塊，12-30天，壞死功能逐漸恢復(fù);30-60天，靜脈血管逐步暢通;60-120天，血管壁內(nèi)皮細(xì)胞獲得再生修復(fù);康復(fù)患者病情不再反彈”等。該藥品為處方藥，擅自在大眾媒介發(fā)布廣告，功能與主治的宣傳超出了食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的內(nèi)容，含有不科學(xué)地表示功效的斷言或者保證等內(nèi)容，嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　再如吉林亞泰明星制藥有限公司生產(chǎn)的藥品“醒腦再造膠囊(廣告中宣傳名稱：華風(fēng)再造膠囊)”，其功能主治為“化痰醒腦，祛風(fēng)活絡(luò)。用于神志不清，語(yǔ)言蹇澀，口角流涎，腎虛萎痹，筋骨酸痛，手足拘攣，半身不遂及腦血栓形成的恢復(fù)期和后遺癥”。廣告宣稱該產(chǎn)品可“專藥專治腦血栓，腦出血的特效藥;恢復(fù)語(yǔ)言和行動(dòng)功能，患者眼不歪，口不斜，偏癱病人站起來”等。該藥品為處方藥，擅自在大眾媒介發(fā)布廣告，含有利用專家、患者名義作證明，不科學(xué)地表示功效的斷言或者保證等內(nèi)容，嚴(yán)重欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　廣告法規(guī)如此多 違規(guī)廣告為何層出不窮?

　　我國(guó)對(duì)藥品廣告進(jìn)行規(guī)制的法律主要有《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《藥品管理法》、《藥品廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》等。其中規(guī)定處方藥只能在專業(yè)期刊上發(fā)布廣告，非處方藥可以在大眾媒體上發(fā)布廣告，發(fā)布藥品廣告必須事先獲得審批，獲得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)等等。盡管法律對(duì)藥品廣告給予了特別的重視，但是違法的藥品廣告依然屢禁不止。

　　國(guó)家藥監(jiān)局曾有過統(tǒng)計(jì)，去年醫(yī)藥廣告違規(guī)率達(dá)近六成。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，上至省級(jí)衛(wèi)視，下至基層電視臺(tái)，都存在播放違規(guī)廣告的現(xiàn)象，其中，市縣級(jí)電視臺(tái)的情況尤為嚴(yán)重。

　　據(jù)了解，目前市縣電視臺(tái)處于“四級(jí)辦臺(tái)”的底層，很多都是自收自支。隨著“臺(tái)網(wǎng)分離”，一些基層電視臺(tái)面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，而他們最主要的創(chuàng)收來源就是廣告收入?！霸S多電視臺(tái)想盡歪招，比如大批次播放藥品、醫(yī)療器械等虛假?gòu)V告，或增加廣告播出時(shí)間來填補(bǔ)空白時(shí)間段。”業(yè)內(nèi)人士表示，錢的誘惑，讓市縣電視臺(tái)鋌而走險(xiǎn)。

　　一面是層出不窮的違規(guī)播出，另一面卻是形同虛設(shè)的審查關(guān)卡，違規(guī)廣告有了廣闊的生長(zhǎng)空間，很容易在流程中鉆空子。有業(yè)內(nèi)人士坦言，由于利益關(guān)聯(lián)等原因，地方廣電部門的監(jiān)管經(jīng)?！氨犚恢谎坶]一只眼”。而市縣臺(tái)本身也缺乏專業(yè)的審查能力，“我們要求廣告廠商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品生產(chǎn)批文、產(chǎn)品合格證、廣告許可證等硬性文本，但對(duì)于產(chǎn)品效果無從考證，廣告夸大其詞難以把關(guān)，有些批文或許可證有問題也很難求證。”安徽省某地級(jí)市電視臺(tái)廣告部負(fù)責(zé)人如此表示。

　　在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)李東方看來，虛假?gòu)V告的違法行為屬于市場(chǎng)行為，必須依靠真正具有力度的執(zhí)法部門來執(zhí)法管理，但目前行政、民事以及刑事責(zé)任的懲治都太輕，加之執(zhí)法不嚴(yán)，造成虛假?gòu)V告屢禁不止。

　　編者小結(jié)：由于違規(guī)成本低、代價(jià)小，無論電視臺(tái)還是廣告主都無所顧忌，解決這個(gè)問題，與違規(guī)廣告“說再見”，完善的審查制度和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制都不可或缺?；蛟S可以效仿香港的“事前把關(guān)”制度，并且細(xì)化問責(zé)制，給違規(guī)廣告的一劑“猛藥”。